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其具体数字各家所说常互有出入。
设盐官最多的为今山东地区，设十二个。
其次为今河南省，设八个，等等。
值得注意的是今云南安宁县（益州连然），西北方地处今内蒙自治区的朔方、五原，今宁夏固原县（安定三水），今广东广州市（番禹）都设有盐官。
今湖南郴州市（桂阳郡）、四川宜宾市（键为郡）、甘肃临洮县（陇西郡）也设有铁官。
各郡国的盐铁官直属大农丞管辖。
官营盐铁业中的主要生产者是民、卒、徒、佣工、工匠等。
盐铁丞孔仅、东郭咸阳上书谈到煮盐业中的经济关系时说：“愿募民，自给费，因官器，作煮盐，官与牢盆。”
其意是：由官府招募民人从事煮盐，官府供给煮盐用的大铁盆（牢盆）等生产工具，并按煮盐数量给生产者以雇佣价值（包括口粮），产品全部由官府统销。
服役的卒及其代役佣工是煮盐、冶铁业中的主要劳动者，《盐铁论·禁耕篇》说：“故盐冶之处，大校皆依山川，近铁炭，其势咸远而作剧。
郡中卒践耕者多不堪，责（债）取庸代。”
这说明煮盐、冶铁的地方路途遥远，劳动强度大，服役卒不堪忍受，借债雇人替自己服役。
这说明服役的卒及其雇来的代役庸工是官营盐铁业中的劳动者。
盐铁在运输过程中也费时、费力，且耗资巨大，给百姓带来了沉重的负担。
盐铁业中卒、徒是主要生产者，卒是服徭役、兵役的农民。
徒是刑徒，是罚服苦役的罪人。
汉代的罪人服有期徒刑按法律规定一般是一年至五年，期满释放。
刑徒在服役期间不能任意买卖和杀害，刑徒不是国家的财产和物件。
刑徒与奴隶是性质不同的劳动者。
刑徒在法律地位上是民的一部分。
由于卒、徒的工作达不到标准（作不中呈），就令征发服役的民众去帮助，这便促使更役越来越频繁，百姓苦不堪言。
此外，官营盐铁业中劳动的也有奴婢。
如武帝后元元年（前88）让赵过推行代田法，曾在“大农置工巧奴与从事，为作田器”
就说明盐铁业中有奴婢从事劳动。
虽然如此，但官营盐铁业中的主要劳动者不是奴婢。
在武帝、昭帝时官府奴婢普遍不事生产，而是“坐禀衣食”
“垂拱遨游”
的寄生者。
武帝官营盐铁之后，官营盐铁业中的劳动者是服役的卒、刑徒、招募的民、佣工、工匠。
虽有奴婢，但奴婢不是主要成分。
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