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《史记》卷六十《三王世家》就有武帝时尚书令、丞的记载。
张汤子张安世曾字写得秀气并兼飘逸，而且记忆超群，有过目不忘之能被武帝任为尚书令。
例如，任宦官为尚书则称中书。
《初学记·职官部》载：“中书令，武帝所置，出纳帝命，掌尚书奏事。
初，汉武游宴后庭，公卿不得入，始用宦者典尚书，通掌图书章奏之事。”
《通典》卷二十二《职官四》记载：“秦置尚书令。
尚，主也。
汉因之，铜印青绶。
武帝用宦官更为中书谒者令”
。
司马迁曾任中书令。
宣帝时“用刑法，信任中尚书宦官”
，盖宽饶上书说这是“以刑余”
之人，“为周（周公）、召（召公）。”
《后汉书·百官志三》本注曰：“武帝用宦者，成帝用士人，复故。”
武帝即位之后，大臣可领尚书事，如昭帝时霍光以大将军“领尚书事”
，宣帝时张安世曾以“大司马车骑将军，领尚书事”
，等等。
领尚书的大臣自然权力扩大，以霍光论，处理尚书台文书时听取尚书台有关官吏谋议后，最后由他审决，付诸执行，实际是代皇帝行施职权。
总体来说，武帝时出现的中朝是由两部分人组成：一部分是尚书台有关人员负责收发、保管、评议有关机要文书，分类整理提出意见，供皇帝使用、审决后，交执行机构办理。
另一部分是武帝从郎、大夫。
公卿中选出的，并通过加官侍中、给事中、中常侍等称号形成的亲信左右，这部分的职责是出纳王命，通过诘难丞相等公卿大臣和直接被委派为使臣处理有关问题，贯彻武帝意图。
总之，通过中朝的设置大大加强了专制主义皇权对国家各方面的控制。
中朝的出现，以丞相为首的外朝权力大大削弱。
《汉书·公孙弘传》载，公孙弘为相后“李蔡、严青翟、赵周、石庆、公孙贺、刘屈麓继踵为丞相，自蔡至庆，丞相府客馆丘墟而已，至贺、屈楚时坏以为马厩、车库、奴婢室矣”
。
这表明武帝时，他手下丞相的地位已大不如前，后经西汉后期至东汉的发展，中朝渐渐取代了以丞相为首的外朝的职权。
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