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继而，武帝就想通过军事征伐使匈奴臣服。
征和二年（前91），武帝派李广利、李陵统兵讨伐匈奴失败而告终。
特别值得注意的是这一年小股农民起义频频发生。
武帝就立即又转而镇压农民起义，这次农民起义经几年才镇压下去。
天汉四年（前97）李广利等四将讨伐匈奴又无功而归。
征和元年（前92）发生了丞相公孙贺家因巫蛊被族。
巫蛊之祸刚告一段落，征和三年（前90），李广利率七万大军败降匈奴。
征和四年（前89）武帝在内外交困的情况下颁轮台诏，表示从此不复出军，才下决定实行政策转变。
自汉武帝三个阶段的情况看出，元封以后未能及时实行政策转变的主要原因是：低估了匈奴的综合国力，因此制定了要匈奴“臣服”
这一当时汉朝还无力达到的高指标所造成的。
从汉武帝为达到这一目标先是和谈后又用兵，对此可以说是孜孜以求、不达目的誓不罢休，最后还是以达不到目的而告终就可以看出这一点。
武帝给自己定下的上述指标是个自己一代无法实现的高指标。
这个高指标就是武帝没有及时转变政策的根本原因。
高指标是源于低估了匈奴的综合实力，不能实事求是地认识对方造成的。
这一点并不始于武帝，贾谊在《治安策》中就说：汉朝与匈奴的关系颠倒了，本应汉为君、匈奴为臣，而汉天子岁贡金帛以奉之，是臣下之礼也，匈奴反而成了君主。
“匈奴之众，不过汉一大县，以天下之大困于一县之众，甚为执事者羞之"云云，就反映过低估计匈奴综合实力的倾向。
在这种情况下，武帝元封元年提出让匈奴臣服于汉朝的要求自然是不奇怪的，但匈奴认为自己是“天之骄子”
怎么能屈居人下呢?所以，无法接受。
在汉朝方面看匈奴人数少，地处漠北苦寒，再打几个胜仗，就会使匈奴臣服；在匈奴方面则有广大的回旋余地，虽地处寒苦，然汉人得地不能久留，这正是自己的有利条件，汉朝又能奈何?因此双方谈判达不成协议。
若武帝不坚持让匈奴臣服，标准低一点儿，双方仍可以以兄弟相称，以达成个互不侵犯、开关市公平交易的协定则是有可能的。
如此武帝也可提高转变政策，改弦更张，利国利民。
汉武帝转变政策延误了约十到二十年，造成了重大损失，这个教训是值得后人吸取的。
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