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但柴荣却对此大为赞赏，认为这正是“强军之本”
，多次在公开场合表示支持，并批示户部，对“讲武堂”
的建设和学员待遇给予充分保障。
新军督练使司的首次“立威”
，并非通过处理什么人，而是通过一份详实到令人震惊的《新军编练三年规划及首年预算细则》，摆在了枢密院、兵部、户部乃至皇帝的案头。
这份由陈嚣主笔、苏文方等人细化的规划书，厚达百余页。
其中不仅明确了新军的总规模：首期三万，二期五万，三期视情况而定；编成结构：步、骑、弓弩、工兵、医护、辎重等各兵种比例及协同方案；训练大纲：分阶段、分科目、考核标准，更以大量表格和数据，详尽列出了首年所需的每一项开支：从官兵粮饷、被服鞋履、武器装备的打造与维护、马匹采购牧养、训练损耗、营房修建、到讲武堂运营、教习薪酬、学员津贴、医疗药品储备……事无巨细，皆有出处，有核算，有比价。
其专业程度、细致程度、以及对后勤保障重要性的强调，让看惯了粗线条“要钱要粮”
奏章的王溥、范质等人目瞪口呆，也让户部的官吏们头皮发麻——这账算得太细，想虚报、挪用都难以下手。
但同时，他们也挑不出什么大毛病，因为每项预算都附有合理的解释和市价参考，甚至提出了集中采购、标准化生产以降低成本的具体建议。
朝堂之上，当陈嚣面对某些官员对预算“过于庞大”
、“过于繁琐”
的质疑时，他没有争辩，只是平静地陈述：“陛下欲练天下无敌之强军，非以仓廪丰足、甲械精良、训练有素为基础不可。
此预算，乃依最低必需核算，若裁减，则新军之‘强’无从谈起。
且，新军练成，战力倍增，一军可当旧军数军之用，长远看，反是节省国帑。”
他的底气，来源于柴荣毫无保留的支持。
柴荣在仔细审阅了规划书后，朱笔一挥：“照准！
户部、兵部、工部，须全力配合新军督练使司，按期足额拨付钱粮器械，不得延误克扣！
若有差池，唯尔等是问！”
有了皇帝的尚方宝剑，新军督练使司的办事效率高得惊人。
所需钱粮物资，往往文书一到，相关衙门便不敢怠慢，优先办理。
西郊营地以肉眼可见的速度一天一个样，首批选拔出的学员开始入住简易营房，接受严格的入伍教育和基础训练。
从各地兵工坊定制的新式标准武器、甲胄样图也被发出，要求按图打造。
陈嚣甚至开始着手规划在郑州等地建立直属的军械维修工坊和战马牧场，以保障长期供给。
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这一切，都是在相对低调却高效务实的氛围中进行的。
陈嚣很少在朝堂上与人争执，也很少去干涉赵匡胤那边的“点检”
事务，只是专注地搭建着自己的体系。
但这种“沉默的构建”
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