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他长期在县衙门里当一名刑名师爷，即负责狱讼断案。
由于才干超群，二十多年的吏场生涯，终于晋升到浙江嘉兴府同知的位置。
在官员考察中，张居正发现了这个人，决定破格重用。
这时张居正正好碰到一个棘手的问题：漕运出现了障碍。
大明王朝的粮赋重地在江南。
每年，要通过杭州到北京的大运河运送四百万石粮食。
负责漕粮运输的是漕运总督衙门，而管理运河的又是河道总督衙门。
两个衙门一归户部，一归工部，经常为权限问题发生争执，一旦出事又互相推诿。
百年来，这个问题始终得不到解决。
张居正一直关注此事，执政之后，他征询意见作出判断，认为淮、扬二郡是运河阻塞的关键。
皆因高邮、宝应一带地势低洼，一遇雨季便洪水泛滥，使运河溃堤、漕运受阻，于是决定在高邮、宝应增筑内堤。
但是，由于地方、漕运与河道三方面扯皮，导致工程开开停停难以为继。
张居正毅然决定，破格提拔黄清为淮安知府，直接担任筑堤工程指挥长。
当时，不论是吏部还是户部、工部都反对这一任命，但张居正执意促成。
黄清到任不到一年，便运用超常的变通能力和管理才能，使内堤工程推进过半，不到两年就全线竣工。
不但解决了运河的水患，也将其漕运能力提高到六百万石。
捷报到京，张居正大喜，再次提升黄清为两淮运司同知。
让一个既无进士出身，又是残疾人的人骤登高位，官场很难接受。
不久，黄清即遭人暗算。
一日，上司乘船前来视察，黄清上船拜谒，过跳板时，因板滑坠入运河中淹死。
虽是暗害，看起来却像是一起事故。
张居正听到噩耗，十分悲愤，他指示淮、扬二州为黄清举办隆重的丧事，并再次破格“赠特祭、赠太仆卿、荫一子入胄监”
。
这件事，为后来的当政者颇为称道，认为这种大破常格的用人方法，既要有慧眼，更要有魄力。
唯其这样不拘一格用人才，改革的大业才有人事上的保障。
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