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正如李贞所料，女皇武媚娘并未完全采纳柳如云立即全面调整方案的提议，而是在各方争论后，做出了一个看似折中、实则偏向“维稳”
和“效率”
的决断：严令受灾州县官员“妥善安抚流民，严防聚众生事”
，同时从洛阳、太原等官仓紧急调拨一批粮食，运往灾区。
但是这批粮食，要求地方必须用于“以工代赈”
，组织流民疏浚河道、修缮沟渠，并派遣一名御史作为“钦差”
，前往灾区“督导协调，核查钱粮”
。
这名被点中的御史，姓王，名文度，官居监察御史，正是武三思前几日举荐提拔的官员之一。
诏书一下，王文度便拿着敕令和关防，带着几名属吏，意气风发地离开了洛阳。
消息传到政事堂，柳如云看着那份诏书的抄本，良久无言，只是轻轻叹了口气，将抄本递给对面的狄仁杰。
狄仁杰快速扫了一遍，眉头拧紧，手指在“严防聚众生事”
和“以工代赈，钦差督导”
几行字上点了点：“安抚是虚，弹压是实。
以工代赈本是良法，可派这么个人去‘督导’……怕是良法也要生出弊病来。
陛下这是宁可信那咨议会里的新贵，也不愿全盘采纳你我的稳妥之策了。”
“陛下有陛下的难处和考量。”
柳如云揉了揉眉心，脸上倦色难掩，“如今朝局，新旧交织，她既要用人，也要立威。
我们的话，在她听来，或许就是……掣肘。”
狄仁杰将抄本轻轻放在案上，声音低沉：“我只怕，这掣肘，有时是为了让车不走歪路。
如今这车，怕是已有些偏了。
只盼弘农王殿下此行，真能有所见，有所得，更盼他之所见所得，能上达天听，且有人愿意听，听得进去。”
两人对视一眼，都从对方眼中看到了深深的忧虑，以及一丝无奈。
数日后，河北道，邢州地界。
官道两旁，本该是绿意盎然的田野，此刻却显得有气无力。
麦苗稀疏枯黄，许多田地干脆荒着，裸露着干裂的黄土。
道旁时而可见拖家带口、面有菜色的百姓，背着简陋的行囊，茫然地向着他们认为可能有活路、有粮食的地方挪动。
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偶尔有衣衫相对整齐些的乡民赶着牛车、驴车经过，车上的家当堆得老高，显然是举家迁徙。
李弘骑在一匹普通的青骢马上，穿着一身半旧的细麻圆领袍，做游学士子打扮。
他脸上沾了些尘土，肤色也被晒得微黑，只有那双眼睛，依旧沉静清澈，仔细地观察着沿途的一切。
他身后跟着两名“家仆”
打扮的护卫，都是东宫侍卫中百里挑一的好手，此刻也收敛了全部锋芒，看上去只是两个精干些的随从。
他们没有进城，而是在离官道不远的一个小村落外停下。
村落很破败，土墙多有坍塌，村里几乎听不到鸡鸣狗吠，一片死寂。
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