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内史腾连忙应声。
“今冬关中，恐有流民。
以修直道、治水渠之名，行以工代赈。
凡参与劳役者，日给粟米，计功授爵。
可能办妥？”
内史腾快速心算，额角微汗，却也应承下来：“臣竭尽所能，只是钱粮调度……”
“钱粮之事，稍后议。”
嬴政打断他，眼神落在了始终沉默的李斯身上，“李斯，蒙恬所提标准如一，尉缭所言战备慑止，内史腾所行以工代赈，皆需法度框定，政令畅通。
着你草拟《兴国令》，核心有三：一，明定工程标准、物料法度，天下匠作皆需遵循。
二，颁布《军功爵与工功爵并行制》，凡于基建有大功者，可比照军功授爵赏田。
三，各郡县设考工曹，专司督导，吏员考绩与之挂钩。”
李斯眼中精光大盛，仿佛看到了律法延伸向的全新领域，他深深一揖：“臣领旨，此令若行，天下力役将如百川归海，非为苦役，实为晋身之阶。
法行于此，大业可成。”
就在这时，一个温和却带着些许迟疑的声音从殿门侧方响起：“大王宏图，令人心折。”
众人望去，却是闻讯赶来的丞相吕不韦。
他并未被传召，此刻却出现在殿中，冠带整齐，面色从容，只是拇指上的玉扳指，转动得比平日稍快半分。
他身后半步，跟着面色有些复杂的昌平君。
吕不韦向嬴政施礼，继续道：“大王宏图，气吞山河，老臣心潮澎湃。
凭我大秦现今之国力，钱粮确非首要之虑。
然……”
他话锋一转，神色变得无比凝重，“老臣所虑者，非金石之数，乃人心与时间。”
“直道贯穿关中，所经之地，豪族田亩、祖宗坟茔如何处置？水渠分流，沿河贵戚垄断之利如何化解？以工代赈，聚民数十万于野，调度、治安、防疫，千头万绪。
工功爵一出，更将撼动军功爵之根本，军中老宿岂能无议？”
“此非一役一战，乃移风易俗、重塑山河之万年工程。
其牵扯之深、动荡之巨、所需协调之力，旷古未有。
纵有金山银海，若不能厘清万般纠缠，步步为营，恐有速而不达、生大动荡之险。
臣非阻大业，实愿大王，谋定而后动，可否，稍缓步调，以稳为上？”
殿内气氛微微一凝。
蒙恬蹙眉，尉缭垂目，内史腾低头看鞋尖，李斯则飞快地瞥了王座一眼。
嬴政看着吕不韦，脸上看不出喜怒：“仲父所言，句句金石，切中要害。
此非耗财之工程，实乃攻心之战、建制之战。”
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