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到了五月中，洛阳城里的人，突破一万。
人多了，事就多。
今天东家丟了一只鸡，明天西家打架，后天有人抱怨分粮不公。
杜畿每天处理这些事，忙得脚不沾地。
那天晚上，他处理完最后一桩纠纷，亲自请了余钱、毛玠、陈群、赵儼、刘曄，在临时辟出的厅堂开了会。
烛火摇曳，映著几人凝重的脸，杜畿先开了口，声音带著掩不住的疲惫：“当家的，这样下去不行。”
余钱靠在案边，看著他眼下的青黑，问道：“怎么不行？”
“人多了，没规矩就是一盘散沙。”
杜畿往前倾了倾，语气恳切道：“现在百姓遇事，要么乱鬨鬨一窝蜂找过来，要么私下动手闹出人命。
得把规矩立了，让每个人都清楚自己归谁管、有事该找谁，上下有序，才不会乱。”
毛玠立刻点头附和，这段日子他帮著杜畿处理杂事，最懂其中的难处：“杜先生说得对。
现在咱们还是按归义坞的老办法，有事临时抓人。
归义坞几千人还行，现在洛阳城一万多人，以后只会更多，再那样就抓不过来了。”
陈群说：“得设官。”
余钱说：“设什么官？”
陈群说：“县一级的官。
咱们把县衙重新立起来，该有的官都设上。”
赵儼说：“县丞、主簿、功曹、狱掾、仓曹、户曹，一样不能少。”
刘曄说：“还有乡、亭、里。
城外那些庄子，得分乡划亭。
城里的人，得编里。
一级一级管下去，才不会乱。”
余钱听著，想了一会，说：“那就立。”
第二天，他把几个主事人叫来，宣布了新的人事安排。
现在再叫归义坞不合適了，改称洛阳县，余钱自领县令，总揽全局。
杜畿任县丞，总揽民政。
毛玠、吕虔任主簿，掌管文书簿籍。
陈群任功曹，掌管官吏考课。
赵儼任狱掾，掌管刑狱。
刘馥、任峻任仓曹，掌管粮仓。
糜竺任市掾，掌管集市贸易。
孙福、孟建、满伟任户曹，掌管户籍田亩。
徐庶、刘曄没有实职，专门跟著余钱谋划。
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