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戏志才也没有实职，专管情报和外联。
魏延任县尉，掌管县兵。
周仓、裴元绍分別任部司马、曲侯、屯长，协助魏延统兵。
周大牛任游徼，负责治安巡捕。
刘大眼任求盗，负责缉捕盗贼。
老张头任田典，掌管农事。
李木匠任工典，掌管工匠。
王铁头任厩典，掌管养殖。
翠儿、黑丫任妇典，掌管妇孺事务。
蔡琰任学典，掌管学堂。
余粮、满宠还在朗陵县，等过来再说。
一条一条宣布下去，眾人都领了差事。
余钱说：“往后，有事找各自的典。
典解决不了的，找杜先生。
杜先生解决不了的，来找我。”
眾人齐声应了。
县城这一级设好了，往下就是乡、亭、里。
毛玠带著人，把洛阳城外的荒地划成三个乡。
每个乡设一个乡有秩，管著几个亭。
每个亭设一个亭长，管著几个里。
每个里设一个里正，管著几十户人家。
城里也划成五个里，每个里一个里正，管著几百户。
保甲制也推行下去。
十户一甲，设甲长。
十甲一保，设保长。
保长归里正管，里正归亭长管，亭长归乡有秩管，乡有秩归县丞管。
一层一层，清清楚楚。
新来的百姓，一开始有些不习惯。
但试了几天，发现有事找甲长，甲长管不了找保长，保长管不了找里正。
再大的事，里正往上找亭长，亭长往上找乡有秩。
一级一级，有条有理，比以前乱找强多了。
有个老头跟杜畿说：“杜先生，这规矩好。
俺活了六十多年，头一回知道有事该找谁。”
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