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目前满蒙治安主要由帝国维持。
该文件表明，日本政府支持并默认了关东军在中国东北建立一个由日本人全面控制的傀儡政权的做法。
◎伪辽宁省政府成立
因为沈阳沦入日军手中最早，所以伪辽宁省政府的建立，从一个侧面体现了关东军占据东北后对于选择、确定统治方案的过程。
1931年9月19日，关东军攻下沈阳后，就迫不及待地实施其军政计划，企图由日本完全辖治占领地，把东北划归日本版图。
关东军遂于9月20日设立奉天市市政府，市长由土肥原贤二首任，其他各部门负责人也均由日本人担任，公然对中国城市实行军政。
这种明目张胆破坏国际公约的野蛮行径，立即遭到了世界舆论的严厉谴责和中国人民的强烈反对，日本政府也对这种操之过急的行为颇为不满。
10月20日，关东军被迫撤销了土肥原的市长职务，以汉奸赵欣伯充当伪奉天市市长。
与此同时，关东军又于9月24日利用当地士绅于冲汉、袁金铠、阚朝玺等组织“奉天自治维持委员会”
，后改为“辽宁省地方维持委员会”
。
稍后成立的“辽宁四民维持会”
“东北绅民时局解决方案讨论会”
等组织也并入到“辽宁省地方维持委员会”
。
9月28日该委员会发表所谓“独立宣言”
，宣布脱离南京国民政府和张学良政权，建立“新独立政权”
。
10月4日，“辽宁省地方维持委员会”
开始暂时代行省政府职权，发布各级官员任命书，关东军导演的“独立”
鼓噪一时。
11月7日，关东军司令部指令“辽宁省地方维持委员会”
宣布正式代行辽宁省政府职责。
该委员会在《奉天省政府公报》上发布第1号布告，宣称：因本省自事变发生以来，政权停断，由本会维持所有交涉事件。
在此过渡期间，本会因爱护东北人民之故，不能不代行政权，并与张氏旧政权暨国民政府断绝关系。
“辽宁省地方维持委员会”
俨然一副投敌卖国的嘴脸。
因关东军在1931年11月就已决定首先建立省级伪政权组织，宣告独立、脱离中央，再由各省联合成立伪满洲国中央政府，以蔽视听。
所以只能管辖日军占领区的“辽宁省地方维持委员会”
虽然名义上代行省政权，但它没有宣布独立的权力。
于是，关东军转为积极拼凑伪辽宁省政府，决定起用原辽宁省政府主席臧式毅担任伪省长。
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