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正因为海军建设和修造颐和园均开支巨大，而朝廷财政又捉襟见肘，所以醇亲王奕[imgalt="patch"height="12"srages091525958579.png"width="12"]才整日焦头烂额，一方是国家的安全保障，一方是太后的个人享受。
光绪十七年（1891）二月十六日，奕[imgalt="patch"height="12"srages091525961948.png"width="13"]在奏折中就颐和园工程说：“每年拨工之款原属无多，各省认筹银两亦非一时所能解齐。
钦工紧要，需款益急。
思维至再，只有腾挪新捐，暂作权宜之计。
所有工程用款，即由新海防捐输项下暂行挪垫。
一俟津存生息集有成效，陆续提解臣衙门分别归款。”
实际上，因工程挪垫的款子从未有过归还的账目明细，可见挪用的款项从未归还。
同年，因经费短缺，还被迫停建从京城到山海关的战备铁路，将修路经费也挪用修园子。
颐和园工程直到光绪二十一年（1895）才完工，粗略估算工程总费用为白银一千一百多万两，其中挪用海军的经费竟多达七百五十万两！
朝野上下似乎忘记了修建颐和园的最初目的是操练新式海军，也似乎忘记了俄国在北方、英国在西方、法国在南方、日本在东方虎视眈眈，时刻准备侵吞中国。
光绪十八年（1892）十二月初二，光绪帝颁下上谕，提前两年为慈禧六旬生日做准备：“甲午年，欣逢花甲昌期，寿宇宏开，朕当率天下臣民胪欢祝嘏。
所有应备仪文典礼，必应专派大臣敬谨办理，以昭慎重。
着派礼亲王世铎、庆亲王奕劻，大学士额勒和布、张之万、福锟（3），户部尚书熙敬、翁同龢，礼部尚书崑冈（4）、李鸿藻，兵部尚书许庚身（5），工部尚书松溎、孙家鼐（6），总办万寿庆典。
该王大臣等其会同户部、礼部、工部、内务府，恪恭将事，博稽旧典，详议隆议，随时请旨遵行。”
这道圣旨提出了三个方面的要求：从朝廷到地方，从皇帝到臣民，普天同庆；六部九卿中枢大臣全动员；相关的行政部门相互协作。
具体做法是“王、公、二品以上官，集慈宁门外，三品以下集午门外，朝鲜使臣列西班末，按班行礼，不赞。
唯遇大庆年，俟皇太后升殿后，增用宣表例”
。
光绪十九年（1893）春，朝廷成立庆典处，专门负责办理庆典事宜。
自此，相关部门的筹办工作正式启动。
这时，当年被撤职外放的荣禄借机回到京城，官复原职，担任步军统领。
过去三年，他一直待在西安，担任挂衔大将军的闲职。
为表示心意，所有高品级官员均“受邀”
将自己俸禄的四分之一捐出，作为贺礼送给慈禧，总共有几百万两。
慈禧的寿辰临近，寿宴准备得极其隆重，但慈禧仍觉不够周备，命人在西华门至颐和园的几十里大道旁，沿途搭建牌楼。
油饰庆典场所，添置庆典所穿的服饰，令江西烧造绘有“万寿无疆”
字样和各种吉庆图案的瓷器。
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