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当时,一方面是城市经济已经非常活跃,成为罗马帝国经济繁荣的重要支柱;另一方面是,罗马社会的改革和发展也需要城市化,奥古斯都正是通过给城市各群体赋予不同的管理地位,来有效巩固自身统治的。
首先,他摧毁了过去那种城邦在政治上的充分独立性,把它们从“城市国家”
过渡为“领土国家”
,全国一盘棋,成为罗马帝国的有机组成部分,所有军事、外交、大政方针都由帝国统一发布和管理。
但不用说,这时候无论哪个城市仍然会有大量的残余势力存在,奥古斯都对此当然十分了解。
英明的他不是想方设法、花九牛二虎之力去清除这些残余,而是顺其自然,把它们作为城市自治的基础,允许各个城市保留个性,“具体问题具体对待”
。
由于当时整个国家制度实行的是元首制,所以罗马帝国内部一旦确立起等级森严的阶级地位后,各个阶级之间的关系也就相对稳定下来了。
要知道,当时的罗马帝国横跨欧亚非三大洲,不同民族、不同文化、不同宗教信仰和传统异常繁杂,所以,要想有效地实行长治久安,首要问题就是如何行使统治特权。
在这里,奥古斯都通过推行城市化找到了一条正确的道路。
在罗马帝国建立之初,奥古斯都就改变过去那种鄙视经商的观念,大量提拔商人担任城市高级管理者。
这种政商合一,对当时社会的稳定和经济发展起到积极作用。
他非常明白,各地区尤其是那些物产丰富、人口众多的城市,对罗马帝国的作用至关重要,这可是经济发展的**。
为了加强城市管理,每个城市都有自己的政府机关,它由人民会议(由该城市所有公民选出代表)、元老院(在财产不低于10万谢斯提斯的市议员中选出100人)、官吏(每年投票选举两名最高行政长官,两名营造官,两名财务官)组成。
政治家在中心广场慷慨陈词,普通市民则在台下仔细聆听,这是罗马政治生活的一大特色,也是公民参与政治的主要方式。
值得一提的是,奥古斯都恢复了“市政官”
(相当于今天的市长)这一重要职务。
并且它不再是临时任命,而是常设机构,并且由元首亲自任命。
市政官的任职资格是曾经担任过执政官,主要职责是维持城市秩序,并统率三个城防步兵中队。
每个城市划分为“区”
和“里”
,每个里弄由邻里居民选举产生“里长”
,然后从里长中抽签选举区长来管辖该区,任期一年。
为了防止发生火灾,奥古斯都还制定了一整套消防站夜班巡逻制度。
不用说,所有城市都是应该有“表演者”
和“观众”
存在的。
在这方面,古罗马的城市管理又是怎样规定的呢?具体是:
元老作为当时的最高等级,不但应该是贵族出身,而且必须至少拥有100万谢斯提斯财产。
他们身居要职,如军团长官、行省总督等都由他们来担任。
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