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要讲中国的农民生活，必须先讲到“土地”
问题，这是中国历史传统上一个最重要的经济问题。
所谓土地问题，便是讲土地的“主权”
问题。
土地的所有权，应该是国家公有呢？还是由农民私有？
中国在封建时代就有井田制度，“井田制度”
和“封建社会”
是不可分离的。
井田制度乃是封建政治下一个重要的节目。
井田就是土地国有。
当时说：“普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。”
照法理讲，全国土地都是天子的。
天子分封给诸侯，诸侯分封给卿大夫，卿大夫再平均分配给农民耕种使用，便形成了井田制度。
土地开始分配，以九百亩划分九个单位，由八家承耕，每家分种一百亩。
当时似乎尚无像后世租税的观念。
唯一条件是八家共同耕种那中间一百亩的一块，把其收获交给公家。
实际上，等于公家拿了九分之一的租额。
但此制后来发现了缺点，农民全把精力放在分配到的田亩上，各家的一百亩私田耕得都很肥熟，对公耕的百亩便不免荒芜了。
于是贵族地主不得不改变办法，不再将土地分公私，全部交给与农民，而向各家征收其十分之一的田租。
这一转变便生了问题，因把土地“所有权”
的观念改变了，渐渐地循致不再去管每家一百亩的平均分配了。
他耕一百亩也好，耕一百二十亩也好，政府反正只要向他收取十分之一的租税。
政府变为“认田不认人”
，不问你耕多少田，只知道按田收租，于是逐渐转变为“耕者有其田”
，将原来平均分配的精神打破了。
这样由土地“国有”
转变到“私有”
的过程中，并没有革命暴动，也没有任何一套明显的理论来鼓吹，若把西方眼光来看中国历史，这是难以了解的。
这像后来印度佛法传入中国，到唐代已变成为中国的佛学，这是宗教上一大革命，然而也并没有像西方宗教革命般的显然争持和流血残杀。
可见中国历史并不是没有变，而是在很和平的状态下很自然地变了，一幕一幕在不知不觉地变，没有很鲜明的划分。
这是中西历史形态不同。
究极言之，亦是中西人的性格不同，乃至中西文化精神之不同。
但“耕者有其田”
也有一大缺点，因为土地所有权既归私有，耕者便可自由处置变卖土地，社会上便形成有贫富不均的“兼并”
现象：“富者田连阡陌，贫者无立锥之地。”
但在政府租税制度上，则一向保持轻徭薄赋的传统。
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