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見蘇軾上神宗書。
諫官旣以言為職，不能無言，時又以言為尚，則日求所以言者，但可言卽言之。
而言諫之對象，則已轉為宰相而非天子。
宰相欲有作為，勢必招諫官之指摘與攻擊。
於是諫垣與政府不相下，宰執與臺諫為敵壘，廷臣水火，迄於徽、欽。
靖康元年，詔宰執毋得薦舉臺諫，當出親擢，立為定制。
南宋後臺諫遂不振，緣向來太惡習也。
又文臣好議論，朝暮更張，常為政事之大害。
卽以財政一端論之，後世史臣固已力言其弊矣。
宋史食貨志謂：「大國制用，如巨商理財，不求近效而貴遠利。
宋臣於一事之行，初議不審，行未幾，即區區然較得失，尋議廢格。
後之所議未有瘉於前，其後又復訾之如前。
上之為君莫之適從，下之為民無自信守。
因革紛紜，是非貿亂，而事弊日益以甚。
」此論宋代好議論之病極切，要亦與諫官制度有關係。
其三尤要者，為宋代相權之低落。
宋代政制，雖存唐人三省體制，而實際絕不同。
宋初宰相，與樞密對稱「兩府」，亦曰「兩地」。
而宰相遂不獲預聞兵事。
樞密一職，起唐代宗後，僅如漢之中書謁者令。
雖時稱其權任侔宰相，然特以宦者任之，非朝廷正職。
五代更用士人，權位眞埒宰相。
宋因之，分文事任宰相，武事任樞密。
故太宗命曹彬取幽州，而宰相李昉等不知。
其伐遼，一日六召樞密院計議，而中書不預聞。
宰相之失職可知。
又財務歸之三司，亦非宰相所得預。
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