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《周官·司书》：“三岁则大计群吏之治。”
其出入皆有式法，四国之治无不周知。
故官吏皆知尚廉而畏法，非若今之武人、外吏横揽财权，中央莫敢谁何，一任其贪黩恣肆，而惟恃借债以填其欲壑也。
第三节乡遂之自治
《周官》之精义，莫邃于乡遂之制。
乡遂者，直隶于天子而行自治之制之区域也。
王城为中央政府，王城之外郊甸之地，即自治之地方。
此外则为公邑家邑，小都大都，又其外则诸侯之国。
故周代政治为诸侯之模范者，惟乡遂二区。
以乡遂例天下，则天下之大，咸可以乡遂之法施之。
乡遂之组织，法同而名异。
乡遂，周朝制度，王城外百里之内为乡，分六乡；百里至二百里为州，州分六遂。
诸侯各国亦有乡、遂，其数因国之大小而有不同。
后亦泛指都城之外的地区。
《周官·大司徒》：“五家为比，五比为闾，四闾为族，五族为党，五党为州，五州为乡。”
《周官·遂人》：“五家为邻，五邻为里，四里为酂，五酂为鄙，五鄙为县，五县为遂。”
其官多由民举，而受天子之命，其职等于王官，而为地方自治之领袖。
《周官·司徒》：“乡老，二乡则公一人。
乡大夫，每乡卿一人。
州长，每州中大夫一人。
党正，每党下大夫一人。
族师，每族上士一人。
闾胥，每闾中士一人。
比长，五家下士一人。
遂大夫，每遂中大夫一人。
县正，每县下大夫一人。
鄙师，每鄙上士一人。
酂长，每酂中士一人。
里宰，每里下士一人。
邻长，五家则一人。”
总计其数，六乡万五千比，则为比长者万五千人。
六遂万五千邻，则为邻长者万五千人。
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