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《书·费誓》：“鲁人三郊三遂。”
即访天子之制，为三乡三遂也。
然以周代万里之幅员，而政治之精神，仅见于方四百里之乡、遂，外此之五等诸侯，皆非天子号令之所及，则周天子不过一模范之侯封，不足为四海共主也。
吾人今日所当知者，周之制度，小则比、闾、族、党，行政皆民选之官；大则侯、卫、要、荒，率土守王朝之法。
其相维相系之妙用，均散见于《周官》。
故熟观《周官》，则知周之封建，虽分权于各国，而中央政府之政令固亦无不达于诸侯之虞。
其组织各国而成一大国，俨如今人所谓有机体，绝非后世苟且补苴之制所可比也。
《周官》所言王朝与诸侯之关系，自封畿划土外，其最要者六事。
（一）曰命官。
其官制定于太宰，
《周官·太宰》：“施典于邦国，而建其牧，立其监，设其参，傅其伍，陈其殷，置其辅。”
而《典命》掌其命数，
掌诸侯之五仪，诸臣之五等之命。
上公九命为伯，侯伯七命，子男五命，公之孤四命，其卿三命，其大夫再命，其士一命；侯伯之卿大夫士亦如之。
子男之卿再命，其大夫一命，其士不命。
由内史策命之。
内史，官名，西周始置，亦称册内史、作命内史，掌管著作简册，策命诸侯卿大夫，以及爵禄的废置。
《内史》：“凡命诸侯及孤卿大夫，则策命之。”
侯国之卿未受命于天子者，则谓之小卿，其区别至严也。
《仪礼·大射》：“小卿”
，郑《注》：“小卿，命于其君者也。”
（二）曰贡物，其别有二：
一则每岁常贡，令春入之。
《周官·小行人》：“令诸侯春入贡。”
贾《疏》：“此云贡，即太宰九贡，是岁之常贡也。
必使春入者，其所贡之物，并诸侯之国出税于民，民税既得，乃大国贡半，次国三之一，小国四之一，皆市取美物，必经冬至春，乃可入王，以是令春入之也。”
其目有九，
《太宰》：“以九贡致邦国之用。
一曰祀贡，二曰嫔贡，三曰器贡，四曰币贡，五曰材贡，六曰货贡，七曰服贡，八曰斿贡，九曰物贡。”
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