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盖王朝与诸侯，内外二体，无论常变，皆与有关系也。
吾考周时王朝与诸侯国之组织，固皆以政法为之枢，而文字之功与宣传之力，尤有关于中外之维系。
考之《周官》，当时各国咸有方志，小史、外史、诵训诸官掌之。
方志，首见于《周礼》。
周代的方志，实为各诸侯国的国史，即周代的地方史，史称“古国史”
、“百国宝书”
。
此外，另有《禹贡》、《山海经》之类的古地理书及古舆图，所以古方志又称为图志、图经、地记等。
《小史》：“掌邦国之志，奠系世，辨昭穆。”
《外史》：“掌四方之志。”
《诵训》：“掌道方志，以诏观事。”
王朝之人，既熟悉其历史，而各国特别之情况，行人又时时调查而为专书。
《小行人》：“掌邦国宾客之礼籍，……及其万民之利害为一书。
其礼俗、政事、教治、刑禁之逆顺为一书。
其悖逆、暴乱、作慝犹犯令者为一书。
其札丧、凶荒、厄贫为一书。
其康乐、和亲、安平为一书。
凡此五物者，每国辨异之，以反命于王，以周知天下之故。”
训方氏又为之诵道。
《训方氏》：“掌道四方之政事，与其上下之志，诵四方之传道。
正岁，则布而训四方，而观新物。”
故王国之人，能周知天下之故，而四方无隐情焉。
王国统一四方之文字，既有行人谕之，外史又专掌其命令，并达书名。
《外史》：“掌书外令，……掌达书名于四方，若以书使于四方，则书其令。”
则王国之书之传播于外，亦可见矣。
文字之宣传与口语之宣传，相为因也。
《周官》有掸人及掌交等官，以口语宣传为专职。
《掸人》：“掌诵王志，道国之政事，以巡天下之邦国而语之；使万民和说，而正王面。”
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