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秦之吏民是由国家赏赐、授配给他们土地的，“只有在没有土地私有制的时代，土地方可以授”
。
属于国家的土地，经过授配，它的国有性质在根本上没有发生变化。
因为第一次授田后，在耕战中还可能再次、多次发生爵秩的升降，占田量也必然会随着增加或者减小，名田的田界也不得不再次或者多次地厘定，而这一切依然是由国家依名田法进行的。
新立的名田田界除非国家允许，否则是不能随意移动的，也就是说占田量不得私自扩大。
在秦律的《法律答问》中说：“盗徙封，赎耐。”
私自动田界的，还有私自扩大占田量的，就要惩罚其剃胡须。
所谓“盗”
，就是指未经国家准许的非法逾制行为。
因此，田界的变动、名田量的增减都必须在国家的主持或干预下进行。
国家掌握着名田量与田界的变动权，说明授田即名田的所有权归国家，也就是说，土地的所有权是归属于国家。
商鞅变法的“决裂阡陌，教民耕战”
，就是“夺**民之田，以食有功”
，用合法甚或暴力的手段夺取非有军功的旧贵族的土地收归国有，然后由国家按爵秩授配给耕战有功的吏民，结果在秦国确立了普遍的土地国有制。
大秦兼并六国之后，把这个土地国有制进一步用封建法度推广开来、固定下来。
秦始皇二十八年（前219年），在举行了神圣的封禅典礼后，刻石颂德，作制明法，在《琅琊台刻石》对国家即皇帝的土地所有权作了明确规定：“六合之内，皇帝之土。”
“人迹所至，无不臣者。”
秦始皇三十一年（前216年），令天下黔首自实田，是土地国有法令在全国范围内执行情况的一次总检查，是第一次全国性的法律措施。
秦始皇把土地国有制向“六合之内”
推行，也就是把还没有国有化的原六国的土地及吏民编入户籍，正式确立秦王朝对这些土地的所有权，使秦名田制发展为全国性的土地制度。
由于秦名田的品级规定的严格性，土地买卖与土地兼并就不易发生；这种严格性使秦的土地国有制具有静滞性，也具有很强的稳固性。
因此，自商鞅至秦末，未见土地兼并的记载。
秦朝灭亡之后，汉朝兴起，大丞相萧何接收了秦丞相、御史府所藏的律令，从而制作了《户律》。
直到汉高祖五年（前202年），颁布了两个关于土地的法令，从而恢复了名田制。
一个是“复故爵田宅”
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