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唐总理辞职
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熊希龄，湖南凤凰人，堪称一代奇才，人称熊凤凰。
此时他来京任职，唐总理正好把借款的事交给他办理。
熊希龄明知这是个烫手山芋，但既然做了财政总长，理应接手，便只好答应了。
唐总理随即函告银行团：“借款事宜此后统归财政总长一手办理。”
于是，银行团与熊总长开始了新一轮谈判。
熊总长凭着三寸不烂之舌，详述了财政计划，以及大宗款项的用途与偿还方法。
银行团代表答应先付垫款若干，再议大宗借款问题。
但要求在遣散军队时，选派外国军官监督执行。
经熊总长再三辩论，不断磋商，最终商定：中外各派核计员监督，每次开支都由财政部先列清单，送交核计员查核无误，双方签押后，再向银行开支。
只是银行团答应先付三百万两，分作南北暂时垫款，支放军饷。
但仍须由洋关税司间接监视，以证事实。
至于大宗借款问题，必须等伦敦会议后再作解决。
当下，熊总长前往参议院，跟各议员讨论此事。
议员众说纷纭，但没有表决。
熊总长返回内阁后，受总统、总理密嘱，与银行团草定垫款合同七章。
之后，交由参议院议决。
经过几天的商议，最后议长宣布意见：“垫款，既属目前急需，不能不表示同意。
但合同七条所订核计员查对、税务司监视，有损国权，应由政府与银行团再行磋商。
挽回一分是一分，不必拘泥某条某句，使政府有伸缩余地。”
唐、熊两人正巴不得参议院中有此一语，于是便将彼此为国的套语敷衍了银行团几句，就算完成了任务。
过了几天，从江南方面来了两份文书，一份呈递总统府，一份交参议院，内称：“垫款章程表面上是监督财政，实是监督军队，万不可行，应即责令熊总长取消草约”
，书末署名是南京留守黄兴。
接着，江西、四川等省也来电反对。
袁总统置之不理，参议院也冷眼相看，只有这位熊凤凰不是被人咒骂，就是惹人讥评。
于是，他拟了一个电稿，拍致各省：“……此等勉强办法，实出万不得已。
今虽拨款三百万两，稍救燃眉……公等如能于数月内设法筹足，使每月有七百万之军饷，即可将银行团垫款借款，一概谢绝。
希即答复！”
各省长官接到熊总长的电报都无话可说，就连大名鼎鼎的黄留守也变不出这么多银子。
之前，财政总长等人所拟的方案都被否定，但轮到自己实行时，简直是毫无头绪，黄兴自然也不敢有什么答复。
熊总长与银行团再次磋议，商请取消核计员、税司监视权。
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