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胁迫选举
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江西、南京起事的时候，袁总统动员国会，希望由国会提出征伐叛党的议案。
那时，参议院院长张继已因国民党连带的嫌疑，辞职而去；其他的国民党议员因江西、南京起事屡战屡败而无从立足，不是离京，就是回籍，导致国民党失势，进步党愈加占有优势。
袁政府本想利用进步党，恰巧进步党也愿受指使。
于是由汪荣宝、王敬芳两议员提出征伐叛党的议案，咨请政府。
袁总统得此议案，更加冠冕堂皇，竟命北京检察厅传讯国民党议员，说：“黄兴是否党魁？党中人如与他联络，应由政府取缔。
否则由党人自行宣布，立即将黄兴除名。”
国民党议员无计可施，只好开会公决。
就在此时，一件极为秘密的事情被两院议员知道了。
这件事发生在四月，七月才暴露出来。
原来，大借款协议未达成之前，政府向奥国斯哥打军器公司密借三千二百万镑，约合华币三千二百万元，担保品仍是契税，利息六厘。
密约中并附有特别条件，即必须用一半借款承购军械。
双方早已签押，政府却不露一点儿痕迹。
直到三个月后，议员才从洋人嘴里听到这个消息。
国会中无论是进步党，还是非进步党，都说政府违法，向政府提出质疑。
政府无词可辨，还是老办法——搁起不答。
但议员不肯罢休，接连递交质问书，政府无可抵赖，只好承认。
议员不便弹劾袁总统，只好弹劾国务委员。
当时，国务总理由陆军总长段祺瑞暂代，但所有奥款交涉均发生在从前赵秉钧任内，与段无干。
再加上南方起事，军务繁杂，段任陆军总长，整日调兵遣将，日理万机，国务总理一职早由袁总统提出让熊希龄继任，并咨交两院议决。
熊属进步党，当然轻而易举地得到议院的通过。
于是政府正式下令，调熊入京任为国务总理。
熊立即卸了热河都统一职，来京组阁。
此时，正值借款外露，质问以后，刚开始提出弹劾，国务委员借机辞职，袁总统也乘势照准。
于是，各部总长都辞职了，部务由次长代理。
唯独陆军总长段祺瑞、海军总长刘冠雄专司军政，与借款一事没有任何关系，所以自问无愧，绝不辞职。
熊凤凰一上台，立即改组阁员。
当下与袁总统商议，除陆、海军两总长仍由段祺瑞、刘冠雄二人连任外，各部总长全部换上新人，财政总长一职由熊兼任。
袁总统将阁员提名交议院，得多数同意，于是一一任命。
自此，熊内阁成立了。
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