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哪知这帮名流电复世昌，都要求老袁退位。
徐世昌不禁长叹道：“项城，项城，你搅到这个地步，叫我如何收拾呢？”
思考了一会儿，入见老袁，略将外来各电叙述一二，又献策道：“据我看来，还是要祺瑞组织内阁。
祺瑞是军阀中人，并与冯国璋是莫逆之交，将来或战或和，较有把握，请总统即日照行。”
老袁道：“你要祺瑞出场，我也不能不依。
但你不能去别的地方，一切善后方法，仍应替我考虑。”
徐世昌道：“谨遵钧命，我一定留在北京。”
老袁于是召入段祺瑞，嘱他组阁。
段再三推让，经徐世昌从旁力劝，他才答应。
于是四月二十一日，老袁公布政府组织令，实行责任内阁制。
第二天，任段为国务卿，组织内阁。
陆军方面仍由段祺瑞兼任，外交仍任陆征祥，财政改任孙宝琦，内务改任王揖唐，海军仍任刘冠雄，交通改任曹汝霖，教育改任张国淦，农商改任金邦平，司法仍任章宗祥。
各部总长名单发布出来，京都人士仍称为帝制内阁。
这八部总长，没有一个不是帝制派，而且财政、交通两部都属梁士诒党系。
至于军务全权，仍在统率办事处，老袁并没有交给段氏。
段氏登台，不过取消政事堂，恢复国务院，改机要局为秘书厅，改主计局为统计局，修正大总统公文程序，但也算是恢复国体的表示。
其目的就是调停南北，主张议和。
冯、段毕竟是故交，段既为内阁领袖，冯自然格外帮忙。
于是，由冯国璋首先发起，通电各省道：
……滇、黔、桂、粤意见尚持极端，接洽且难，一时无法开会议和。
为了促进和谈，现就国璋思虑所及，筹一提前办法。
国璋先与各省联络，结成团体，各守疆土，共保治安，一面贯通一气。
这样对于四省与中央，我辈可以左右轻重，然后依据法律，审度国情，妥定正当方针，再行发言建议，融洽双方。
我辈操纵有资，四省与中央的谈判或易就绪。
若四省仍明显违背众论，自当视同公敌，全力征战。
政府如有异同，亦当一致争持，不少改易。
如此循序渐进，现状可望转机，否则沦胥迁就，愈滋变乱。
一旦土崩瓦解，省自为谋，中央将孤立无援，我辈亦相随俱尽。
诸公如果同意国璋的见解，或有更好的见地，均望从速电复。
电文发去后，没有独立的省份陆续电复，均表示同意。
于是，冯国璋再就前日提出的八大纲略加变更，电达各省，各省均无异议。
只有旅沪二十二行省公民如唐绍仪、谭延闿、汤化龙等人，聚集一万五千九百余人反对。
冯国璋欲罢不能，到蚌埠与倪嗣冲筹商了大半夜，又邀倪一起到徐州会晤张勋。
倪、张本来就拥戴老袁，于是与冯国璋串通一气，发起南京会议，由徐州通告各省，说：“……兹特通电诸公，拟请诸公明赐教益，各派全权代表一人，于五月十五日以前齐集宁垣，开会协议，共商时局，庶免分歧而期实际。”
当时，广东护国军已在肇庆设立两广司令部，推举岑春煊为都司令，梁启超为总参谋，李根源为副参谋。
岑从香港到肇庆，当日誓师北伐，有“袁生岑死，岑生袁死”
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