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这次，他指出的要害仍然是吏治。
前面说过，范仲淹第三次被贬就是因为上了一个“百官图”
，揭露吏治的腐败。
七年过去了，他连任了四任地方官，又和西夏打了一仗，但朝中的吏治腐败不但没有解决，反而愈演愈烈。
他立即上书《条陈十事》。
他说，第一条，先要明确罢免升迁。
现在无论功过，不问好坏，文官三年一升，武将五年一提，人人都在混日子。
假如同僚中有一个忧国忧民，“思兴利去害而有为”
的，“众皆指为生事，必嫉之，沮之，非之，笑之，稍有差失，随而挤陷。
故不有者素餐尸禄，安然而莫有为也。
虽愚暗鄙猥，人莫齿之，而三年一迁，坐至卿、监、丞、郎者，历历皆是。
谁肯为陛下兴公家之利，救生民之病，去政事之弊，葺纲纪之坏哉？利而不兴则国虚，病而不救则民怨，弊而不去则小人得志，坏而不葺，则王者失政。”
你看“国虚”
“民怨”
“小人得志”
“王者失政”
，现在我们读这篇《条陈》仍能感受到范仲淹那种深深的忧国忧民之心，和急切的除弊救政之志。
他条陈的第二条是抑制大官子弟世袭为官，就是说不能靠出身好当官。
现在朝中的大官每年都可自荐子弟当官，“每岁奏荐，积成冗官”
，甚至有“一家兄弟子孙出京官二十人”
。
大官子弟“充塞铨曹（官署），与孤寒争路”
。
范仲淹是“孤寒”
出身，深深痛恨这种排斥人才的门阀观念和世袭制度。
他条陈的第三条是贡举选人，第四条是选好的地方官，“一方舒惨，百姓休戚，实系此人”
。
第五条是公田养廉。
十条倒有五条有关吏治。
后面还有厚农桑、修武备、减徭役等。
我们听着这些连珠炮似的言辞和条分缕析般的陈述，仿佛看到了一个痛心疾首、泪流满面的臣子，上忧其君，下忧其民，恨不得国家一夜之间扭转乾坤，来一个河清海晏，政通人和。
毛泽东说：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”
干部制度向来是政权的核心问题。
治国先治吏，历来的政治改革都把吏治作为重点。
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