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因此,西部幼儿园空间与设施质量问题较为突出,东、西部之间差距较大。
我国学前教育实行“地方负责、分级管理”
的管理体制,投入以地方为主,地方的经济水平制约着学前教育经费的投入。
我国东、中、西部经济发展水平差距极大,严重影响着各地对学前教育的投入水平,进而带来幼儿园办园条件(包括空间设施)质量的差距。
东部地区经济发展水平最高,当地政府相应有更多的经费投入学前教育事业上,且空间与设施是幼儿园的“硬件”
,更加需要资金投入来完善。
显而易见,东部地区的空间与设施质量相对较高,中部次之,而西部地区经济发展水平较低,地方政府能拿出来投资学前教育的经费少之又少,导致西部空间与设施质量较低。
(三)我国幼儿园空间与设施质量城乡差距大
我国幼儿园空间与设施质量城乡差异显著,城镇质量显著高于乡村质量。
城镇幼儿园空间与设施的质量达到合格要求,而乡村未达到合格水平。
其中“室内空间”
城镇已接近“良好”
状态,而乡村幼儿园还处于“最低要求”
水平,相差将近一个等级。
我国学前教育城乡发展不均衡现象由来已久。
一是由于城乡二元经济结构将发展城市置于优先地位,这让城市教育也受益,导致了乡村在经济上、教育上远远落后于城市。
在教育方面表现为城市具有政策和资源优势,教育水平较高;而乡村教育发展缓慢、质量偏低,学前教育则更为突出。
二是城乡学前教育资源配置存在严重不均衡的现象。
就教育投入看,乡村由于经济落后,尤其在农村税费改革后,地方政府几乎没有经费投入学前教育,[11]经费投入严重不足;就教师配置而言,乡村幼儿教师队伍素质不高,学历水平低,综合素质堪忧,[12][13]缺乏先进的教育理念,教学“小学化”
严重,难有真正的游戏活动,教师专业能力不足,加上经费有限,乡村幼儿园活动区角缺乏,教师不能有效管理现有空间与设施,从而导致乡村幼儿园空间设施质量低下。
(四)不同性质幼儿园空间与设施质量差异显著
公办园、民办园空间与设施质量存在显著差异,公办园空间与设施质量达到合格要求,而民办园未达到合格水平,公办园显著高于民办园。
从另一分类角度看,幼儿园空间与设施质量最高的是教育部门办园,依次往下是其他公办园、民办园、小学附设园,且四类不同办园性质的幼儿园空间与设施质量差异显著。
造成城乡公办园、民办园质量差异的原因是多方面的,其中经费来源不同是重要原因,有限的学前教育公共财政经费向公办园的倾斜性投入加剧了幼儿园质量的园际差距。
公办园的建设经费和人员经费基本上由财政性经费予以保障,政策上予以倾斜,园所设施和条件明显优于民办园;而民办园的运转主要依靠家长交费,园所为降低办园成本,尽可能压缩对园舍设施的投入,从而加剧了公办园与民办园之间空间设施质量的差距。
另外,幼儿园的不同举办者的投入意愿和投入水平也影响着空间与设施质量,教育部门办园和其他公办园投入意愿较大,投入水平相对较高,二者举办的幼儿园教育质量相对较好;而小学附设园不具备独立的财政和人事权,办园经费受到牵制,经费支配不自由,造成其空间与设施质量低。
民办园举办者投入意愿不高,投入水平较低,因而空间与设施质量偏低。
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