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当时最迫切需要的是群众教育和干部教育，但是也不能忽视儿童基础教育。
《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》规定：
实行普及免费的儿童教育，以民族精神与生活知识教育儿童，造就中华民族的优秀后代。
发展民众教育，消灭文盲，提高边区成年人之民族意识与政治文化水平。
实行干部教育，培养抗战人才。
[29]
抗日民主根据地的干部教育主要是实施高级的专门教育，为抗日战争培养军事、政治、经济和文化等方面的人才。
在当时特殊的战争环境下，实行新学制、新课程，以短期训练为主，不允许开办所谓正规大学。
当时建立的大学有：中国人民抗日军事政治大学，1936年6月创建于陕北瓦窑堡，并先后在山东、晋察冀、淮北、苏北、苏中、鄂豫皖、太行、太岳等解放区办了12所分校，到1945年，共培养了20余万名干部；陕北公学，1937年7月成立，为各地奔赴延安求学青年而设立的干部学校，1941年并入延安大学；鲁迅艺术文学院，1938年4月成立于延安，初设戏剧、音乐、美术3个系，后又设文学系，1943年4月并入延安大学；中国女子大学，1939年7月成立于延安，1941年并入延安大学；华北联合大学，1939年夏由陕北公学、鲁迅艺术文学院、青年训练班、延安工人学校合并而成，初设社会科学、文艺、工人、青年4个部，后改为社会科学、文艺、教育3个学院，1948年8月与北方大学合并为华北大学；延安自然科学院，1940年9月创办，设有物理、化学、生物、地矿4个系，学制三年，是抗日根据地第一所理工科大学，1943年并入延安大学；延安大学，1941年9月由陕北公学、中国女子大学、青年干部学校合并而成，设社会科学院、教育学院、法学院3个院，英文、俄文2个专修科，1943年4月又有鲁迅艺术文学院、延安自然科学院、民族学院和新文学干部学校并入。
此外，在延安还有医科大学、军政学院、俄文学院、民族学院等高等学校。
中国抗日军政大学
以中国人民抗日军政大学为首的抗日根据地的高等学校师生，一边打仗，一边学习，为抗日战争和解放战争的胜利培养了大批革命干部。
毛泽东为中国人民抗日军政大学制定的“坚定正确的政治方向，艰苦朴素的工作作风，灵活机动的战略战术”
的教育方针和“团结紧张，严肃活泼”
的校训，成为抗日根据地高等教育的传统。
抗日根据地地处西北荒漠之地，原本是文化教育的一块荒地。
边区成立以后，大力发展文化教育事业，建立学校，为广大人民群众服务，向农民子女开门，打破了几千年来教育只为有产阶级服务的传统。
林伯渠在《陕甘宁边区政府对边区第一届参议会的工作报告》中说：“国防教育的实施，虽然因为边区财政困难以及各种物质条件的困难而受到了限制。
然而在全国范围内，边区是第一个创造与实行国防教育的，把教育从少数人的专有品解放了出来，把教育和实际生活打成了一片，使教育成为抗战的一个有力的武器。”
[30]1938年3月，边区政府公布的《陕甘宁边区小学法》规定小学修业五年，前三年为初小，后两年为高小，合称为完全小学，初小得单独设立。
1939年8月公布的《陕甘宁边区小学规程》规定初小课程为国语、算术、常识、美术、劳作、体育、音乐7门；高小中常识改为自然，并增加政治、历史、地理，共10门。
社会活动、生产劳动均列为正式课程。
中等教育因边区极需小学教师，因此重点放在发展师范学校上。
1937年3月，鲁迅师范学校成立；1938年，为解决国统区和敌占区到延安的知识青年求学问题，边区成立了边区中学。
1939年7月，鲁迅师范学校和边区中学合并为陕甘宁边区第一师范学校，次年又在关中、定边分别成立了第二、第三师范学校，主要招收本地高小毕业生，为边区培养小学教师和基层文化干部，学制两年或两年以上。
1940年，抗日根据地又在庆阳成立陇东中学，1941年还设有边区医药专门学校，1942年设有边区职业学校等。
在开办中学之初，根据当时形势的需要，抗日根据地主要开办各种短期训练班。
随着民主政权的巩固，在恢复和发展小学教育时，抗日根据地开始创办师范和中学。
但中学的主要任务不是为高校输送毕业生，而是为根据地的建设和抗战的需要培养干部，并培训提高现有的地方干部。
边区的群众业余教育继承和发扬了土地革命时期苏区的传统，为适合抗日战争的环境和边区条件开展了多种多样的业余文化教育活动。
其中尤以冬学运动规模最大。
冬季在寒冷的北方是农闲季节，利用这个时节开展扫盲学习和其他教育活动，因时间比较集中，效果较好。
1937年，边区中央教育部颁发了《关于冬学的通令》，规定：冬学是经常学制之一，是一种成年补习教育，也是普及教育、消灭文盲的重要办法。
冬学的目的是利用冬闲，不分男女，给失学的成年、青年以抗战教育。
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