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1997年9月，国家教委又在山东烟台召开了全国中小学素质教育经验交流会。
同年10月，国家教委颁发了《关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见》，进一步将全面推进素质教育确定为基础教育的重要任务。
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素质教育的探索
——汨罗市中小学教育改革12年写真
普通高中教育：巩固率96%，合格率99.5%。
1995年上大学人数超过全市总人口的万分之十八，高出全省水平一倍以上，在全国农村县市还未发现这么高的比例。
中等职业教育：职高与普高在校生比例已达6∶4，学生巩固率为97%，合格率为100%。
这些数据，以及未列举的许许多多的数据，构成了汨罗教育多彩迷人的光环……
汨罗还有大量没有外化为名次和荣誉的“现象”
——
比如，在汨罗，加班加点给学生补课的现象已不多见，甚至有些高中教师很少给学生布置课外作业。
比如，在汨罗，教改蔚然成风。
1990—1995年，湖南省共进行了三届教改成果评奖，在14个地市州、125个县市区中，仅推出一等奖29个，其中汨罗占了3个，一届1个，在全省绝无仅有。
比如，在汨罗，德育始终有声有色，12年来在校中小学生犯罪率一直为0。
比如，在汨罗，音乐、体育、美术、劳技4门课的开出率早已稳居100%。
“汨罗教育现象”
，不就是一种“全面发展现象”
，一种“素质教育现象”
吗？
（摘自《湖南教育》1996年第7期）
从以上素质教育提出的背景来看，素质教育主要是针对中小学片面追求升学率所产生的不利于学生素质提高的弊端而提出来的。
三、怎么理解“素质”
这个概念？
许多文件和领导讲话中都提到“素质”
这个概念，同时，人们口头上也常常讲“那个人素质真低”
。
“素质”
一词已成为人们的口头禅，因此，我们就不能把它束缚在生理学、心理学原来的界定之中，需要有一个比较科学的界定。
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