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2005年6月，教育部原部长何东昌给时任中共中央总书记胡锦涛写了一封信。
他在信中反映“应试教育”
造成学生思想品德滑坡，身体素质下降，十分为年青一代的教育担忧。
胡锦涛批示中央各部门调查研究。
为此，教育部会同中宣部、人事部、社科院、团中央等部门根据中央领导的指示精神，组织了一支队伍，对素质教育做了一年多的系统调查，并于2006年9月提交了一份《素质教育系统调研总报告》及13份分报告。
总报告说，调研组在一年多的时间里，“召开了各种形式的座谈会、研讨会、征求意见会，走访了有关专家，听取了各方面的意见，分别就教育系统实施素质教育、舆论环境对素质教育的影响、社会用人制度改革、人的全面发展理论及成才规律、青少年健康成长及社会环境等方面开展了较为深入的调研”
[19]。
可谓集思广益，发挥了各部门的集体智慧。
总报告对“素质”
的概念做出了一个新的界定：“一般说来，素质即人所具有的维持生存、促进发展的基本要素。
它是以人的先天禀赋为基础，在后天环境和教育的影响下形成并发展起来的内在的、相对稳定的身心组织结构及其质量水平，主要包括身体素质、心理素质和社会文化素质等。”
[20]这就突破了心理学的解释。
我觉得这个界定是科学的，符合我国现在通行的术语用法。
语言本身是发展的，科学概念也是发展的。
过去我们把生理心理遗传要素称为素质，后天获得的叫素养。
现在把它们合而为一，把在天赋遗传的基础上，经过后天环境和教育影响而获得的品质叫素质，我想也是科学的。
更何况广大群众把“素质”
作为口头禅，广泛应用，已经约定俗成。
现在没有必要再重新去争论它，造成新的混乱。
四、适应时代进步的要求，提高国民素质
素质教育的提出还有第二个历史背景和重要缘由，就是从提高教育质量、提高国民素质出发提出素质教育。
20世纪80年代以前，虽然“素质教育”
一词未见于正式文件，但提高教育质量、提高国民素质是中央领导和各级教育部门经常关注的问题。
1985年5月27日发布的《中共中央关于教育体制改革的决定》明确指出：“在整个教育体制改革的过程中，必须牢牢记住改革的根本目的是提高民族素质，多出人才，出好人才。”
在我国发达地区实现普及九年义务教育以后，基础教育如何进一步提高教育质量的问题就提到议事日程上来。
1990年，江苏省发布了《江苏省教育委员会关于当前小学教育改革的意见（试行）》，提出：“实施以提高素质为核心的教育，关键是转变教育思想，树立国民素质教育的观念。
各级教育行政部门要组织学校和教师学习教育科学理论，开展素质教育的研究和讨论，并开展到家庭和社会，唤起为中华民族的未来而全面提高学生素质的公众教育意识，形成强大的舆论力量和良好的改革环境，推进小学素质教育的全面实施。”
这是首次以政府文件的方式明确提出素质教育。
1991年，江苏省又率先召开了素质教育研讨会。
[21]
从江苏省提出素质教育的背景来看，它主要不是针对片面追求升学率而提出的。
当然，这与当时小学生课业负担过重也不无关系。
20世纪90年代初期，珠江三角洲、长江三角洲都先后提出实现教育现代化问题，教育现代化的主要内容就是提高国民素质。
从20世纪80年代中期开始，中国大地掀起了一股教育改革浪潮。
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