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他既是一位贤长官，自能博采舆情，为国家选拔真才。
这是理论。
至于事实之不能全合于理论，则属另一问题。
即如唐制，中书舍人拟稿，亦由诸舍人各自拟撰，是谓“五花判事”
。
然后再由中书令或中书侍郎就此许多初稿中选定一稿，或加补充修润，成为正式诏书，然后再呈送皇帝画一“勅”
字。
经画勅后，即成为皇帝的命令，然后行达门下省。
所以唐代政府定旨出命之权，实操于中书省。
皇帝只同意画勅而止。
待门下省主管长官侍中及副长官侍郎接获此项诏书后，即加予覆核。
这是对此项命令之再审查。
在门下省侍中、侍郎之下，设有若干第三级官，谓之“给事中”
。
给事中官位并不高，但对皇帝诏书亦得参加意见。
若门下省反对此项诏书，即将原诏书批注送还，称为“涂归”
，意即将原诏书涂改后送还中书省重拟之意。
涂归亦称“封驳”
“封还”
“驳还”
等，其意义略相同。
此项涂归封驳之权则属诸门下省。
若以今日惯语说之，门下省所掌是一种副署权。
每一命令，必须门下省副署，始得发生正式效能。
如门下省不同意副署，中书命令便不得行下。
诏勅自中书定旨、门下覆审手续完成后，即送尚书省执行。
尚书省则仅有执行命令之权，而于决定命令则无权过问。
（三）中央最高机构政事堂
此种制度，亦有相当麻烦处。
如中书省拟好命令送达门下省，遇门下省反对即予涂归封还，如是则此道命令等于白费，即皇帝之“画勅”
亦等于无效。
故唐制遇下诏勅，便先由门下省和中书省举行联席会议。
会议场所称为“政事堂”
。
原先常在门下省举行，后来又改在中书省召开。
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