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政府亦只得以升迁来奖励地方官。
于是把州县多分级次，由下到中，由中到上，升了几级，还如没有升。
不像汉代官阶上下相隔不甚远，升转亦灵活。
由县令升郡太守，便是二千石，和中央九卿地位相埒。
汉制三年考绩一次，三考始定黜陟；因阶级少，升迁机会优越，故能各安于位，人事变动不大，而行政效率也因之提高。
唐代则迁调虽速，下级的永远沉沦在下级，轻易不会升迁到上级去。
于是在官品中渐分清浊，影响行政实际效力极大。
（六）观察使与节度使
说到地方行政，便须附带述及监察制度。
汉代丞相为政府最高首领，副丞相即御史大夫，主管监察。
御史大夫职权，不仅监察中央及地方政府，同时并监察及皇宫之内。
这已在汉制中说到。
唐代设“御史台”
，所谓三省、六部、一台，御史台成为一独立之机构，不属于三省。
换言之，监察权是脱离相权而独立了。
此即是唐代监察制度与汉代相异之点。
唐中宗后，御史台分左右御史：左御史监察朝廷中央政府，右御史监察州县地方政府；此即所谓“分巡”
“分察”
监察中央的谓之“分察”
，监察地方的谓之“分巡”
。
中央方面最要者为监察尚书省内之六部，中书、门下两省则不在监察之列。
唐德宗时，尚书六部，吏、礼、兵、工、户、刑，每两部各设“御史监察”
一人，谓之分察。
分巡则分全国为十道，派去监察之御史，称为“监察使”
，后改“巡察”
、“按察”
诸称，最后称为“观察使”
，意即观察地方行政。
在汉制，刺史规定六条视察，大体范围，不得越出于六条之外。
在唐代，名义上仍是巡察使、观察使，明明是中央官，派到各地区活动巡视观察；实际上则常川停驻地方，成为地方更高一级之长官。
地方行政权掌握在手，其地位自较原置地方官为高。
姑设一浅譬：如今制，教育部派督学到某几大学去视察。
此督学之地位，自不比大学校长。
彼之职务，仅在大学范围内，就指定项目加以视察而止。
但唐代则不然。
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