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犹如教育部分派督学在外，停驻下来，而所有该地区之各大学校长，却都得受其指挥；他可以直接指挥各大学之内部行政，而各大学校长俯首听命。
这一制度，无异是降低了各大学校长之地位。
故唐代监察使，论其本源，是一御史官，而属于监察之职者。
但逐渐演变成了地方长官之最高一级。
把州、县地方官压抑在下面。
如是则地方行政本来只有二级，而后来却变成三级。
于其最高一级则名不正，言不顺，遂形成一种中央集权，对地方行政极有流弊。
假使此项监察使巡视边疆，在边防重地停驻下来，中央要他对地方事务随宜应付，临时得以全权支配；这即成为“节度使”
。
“节”
是当时一种全权印信，受有此全权印信者，便可全权调度，故称“节度使”
。
节度使在其地域，可以指挥军事，管理财政，甚至该地区用人大权亦在节度使之掌握，于是便形成为“藩镇”
。
而且唐代边疆节度使逐渐擢用武人，于是形成一种军人割据。
本意在中央集权，而演变所极，却成为尾大不掉。
东汉末年之州牧即已如此，而唐代又蹈其覆辙。
安史之乱即由此产生。
而安史乱后，此种割据局面，更形强大，牢固不拔。
其先是想中央集权，由中央指派大吏到外面去，剥夺地方官职权。
而结果反而由中央派去的全权大吏在剥夺地方职权之后，回头来反抗中央，最后终至把唐朝消灭了。
这与后来清代的情形也相仿佛。
清代地方最高长官本为“布政使”
，就如现在的省主席。
清代总督、巡抚，就名义论，应该如钦差大臣般，临时掌管军事的。
但结果常川驻扎地方，其权力压在布政使上面，驯致中央集权，地方无权。
而到后此辈巡抚、总督，却不受中央节制，中央也便解体了。
这是中国政治史上内外政权分合一大条例。
总之，中国是一个广土众民的大国家，必须得统一，而实不宜于过分的中央集权。
这在中国的政治课题上，是一道值得谨慎应付的大题目。
现在专说唐代，似乎其中央行政比汉进步，而地方行政则不如汉。
中央的监察官变成了地方行政官，这是一大缺点。
而由军队首领来充地方行政首长，则更是大毛病。
唐室之崩溃，也可说即崩溃在此一制度上。
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