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歐、亞、非三洲之疆土，特為一中心強力所征服而被統治。
僅此中心，尚複有貴族、平民之別。
一旦此中心上層貴族漸趨腐化，蠻族侵入，如以利刃刺其心窩，而帝國全部，即告瓦解。
此羅馬立國形態也。
秦、漢統一政府，並不以一中心地點之勢力，征服四周，實乃由四圍之優秀力量，共同參加，以造成一中央。
且此四圍，亦更無階級之分。
所謂優秀力量者，乃常從社會整體中，自由透露，活潑轉換。
因此其建國工作，在中央之締構，而非四周之征服。
羅馬如於一室中懸巨燈，光耀四壁；秦、漢則室之四周，遍懸諸燈，交射互映；故羅馬碎其巨燈，全室即暗，秦、漢則燈不俱壞光不全絕。
因此羅馬民族震鑠於一時，而中國文化則輝映於千古。
我中國此種立國規模，乃經我先民數百年慘澹經營，艱難締構，僅而得之。
以近世科學發達，交通便利，美人立國，乃與我差似。
如英、法諸邦，則領土雖廣，惟以武力貫徹，猶惴惴懼不終日。
此皆羅馬之遺式，非中國之成規也。
談者好以專制政體為中國政治詬病，不知中國自秦以來，立國規模，廣土衆民，乃非一姓一家之力所能專制。
故秦始皇始一海內，而李斯、蒙恬之屬，皆以遊士擅政，秦之子弟宗戚，一無預焉。
漢初若稍稍欲返古貴族分割宰製之遺意，然卒無奈潮流之趨勢何！
故公孫弘以布衣為相封侯，遂破以軍功封侯拜相之成例，而變相之貴族擅權制，終以告歇。
博士弟子，補郎、補吏，為入仕正軌，而世襲任蔭之恩亦替。
自此以往，入仕得官，遂有一公開客觀之標準。
「王室」與政府逐步分離，「民衆」與「政府」則逐步接近。
政權逐步解放，而國家疆域亦逐步擴大，社會文化亦逐步普及。
綜觀國史，政體演進，約得三級：由封建而躋統一，一也。
此在秦、漢完成之。
由宗室、外戚、軍人所組成之政府，漸變而為士人政府，二也。
此自西漢中葉以下，迄於東漢完成之。
由士族門第再變而為科舉競選，三也。
此在隋、唐兩代完成之。
惟其如此，「考試」與「銓選」，遂為維持中國歷代政府綱紀之兩大骨幹。
全國政事付之官吏，而官吏之選拔與任用，則一惟禮部之考試與吏部之銓選是問。
此二者，皆有客觀之法規，為公開的準繩，有皇帝王室代表。
所不能搖，宰相政府首領。
所不能動者。
若於此等政治後面推尋其意義，此即禮運所謂「天下為公，選賢與能」之旨。
就全國民衆施以一種合理的教育，複於此種教育下選拔人才，以服務於國家；再就其服務成績，而定官職之崇卑與大小。
此正戰國晚周諸子所極論深覬，而秦、漢以下政制，即向此演進。
特以國史進程，每於和平中得伸展，昧者不察，遂妄疑中國歷來政制，惟有專制黑暗，不悟政制後面，別自有一種理性精神為之指導也。
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