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如此则王统已与古代贵族观念分离，只成为政治上之一种需要。
但我们切莫忘了，秦、汉以下的中国，在当时譬如是一个世界，全国疆域辽阔，以古代交通之不方便，而且当时已无特殊的贵族阶级存在，民众地位普遍平等，若说要民选皇帝，这是如何一件困难事，我们自可想像而知。
皇帝不经选举，只有世袭，可免纷争。
但世袭未必皆贤，于是政治实权则交之丞相。
丞相始为政府之实际领袖与实际负责人，丞相不世袭，可以任贤用能，而丞相更迭，亦无害于王统之一系相传。
皇帝只是虚位，政治上最尊的一位，不摇不动，而丞相则操握政治上的最高权。
只求丞相无不贤，则王统自可万世相传。
秦始皇帝本此意见，自称始皇帝，希望二世三世永传无穷，这亦是当时政治上一种新理想，刺戟着秦始皇帝之想像，而禁不住使他发出这样高兴的呼声。
因此秦、汉时代政府里的实际政务官，皆归丞相统率，而皇帝属下则仅有侍奉官，而无政务官。
秦、汉初年，皇帝私人秘书“尚书郎”
只有四人，可见政事并不直属皇帝，而丞相下面的曹掾，则所分项目超过十几门类以上。
丞相的秘书处，其规模之大，较之皇帝的私人秘书室，不知要超过多少倍。
我们只把当时这两个秘书机关的内容相互对比，便知在当时理论上乃至事实上，政府大权与实际责任，全在丞相而不在皇帝。
“丞相”
二字的语义，便是副皇帝。
所以遇有天变大灾异，习惯上丞相要引咎自杀，而皇帝则不须作什么负责的表示。
（三）兵队 封建时代，贵族阶级自己武装，拥护他们自己的利益。
秦、汉时代虽亦有封王封侯的贵族，但他们的权益，皆由中央政府规定给与，用不着他们自己保护。
王室只成一个私家，亦没有私养的军队。
那时全国军队，皆由国民普遍输充。
二十三岁服兵役，五十六而免。
中央政府即由全国各地壮丁按年番上驻防，论其数亦不过三四万人而已。
据史书的统计，汉代疆域，东西九千三百零二里，南北一万三千三百六十八里，总面积在一万万方里以上，全国人口六千万，而中央常川驻军只有四万人，这可说是文治政府一个极显明的成绩与证据。
（四）地方政府 秦、汉是一个郡县统一的国家。
秦并天下，全国初分三十六郡，到汉代末年，添置到一百零三郡，连封国在内。
封国的政事一样由中央派官吏治理。
县邑一千四百余。
县中尚有蛮夷的称“道”
，共三十二个，并计在内。
这些郡县，在政治上完全站在同等的地位。
他们同等的纳赋税，同等的当兵役。
各地除边郡外，由地方兵自卫秩序。
受同一法律的裁判，同样可以选送优秀人才享受国家教育与服务政治，并按人口分配员额。
在东汉时，各地方每二十万人有选举一员之权利。
秦、汉时在理论上乃至事实上，是一个平等组合的，是和平与法治的，而绝非一个武力征服的国家。
因此各个郡县，都是参加国家组织之一单位，而非为国家征服之一地域。
各地方每年向中央有法定的政务报告，称为“上计簿”
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