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所谓明堂，按《周礼》和《礼记》的相关记载，是上古帝王秉承天命、统驭万民的标志性建筑，也是祭祀上天、宣明政教的场所，在儒家的政治思想体系内拥有非常特殊的地位。
若欲全面推行儒学，首先要做的事，当然就是在帝国的政治中心修建一座明堂了。
然而，由于年代久远，明堂的具体形制已经没有人说得清楚。
为此，赵绾和王臧力劝刘彻邀请他们的老师申公出山，主持明堂的兴建事宜。
很快，刘彻就用最高礼节把申公请到了长安。
刚一见面，年轻的天子便用一种谦逊和诚恳的态度，向申公请教治国之道。
没想到，这位当世大儒闻言之后，捋了半天的白须，最后只说了一句：“为治者不在多言，顾力行何如耳！”
（《资治通鉴·汉纪九》）
治理国家，关键不在多说话，而在多做事！
刘彻等了半天，以为申公还有下文，结果却没了下文。
当时的气氛相当尴尬。
刘彻颇觉扫兴，只好草草结束了这次召见。
其实刘彻也知道，申公的话正是孔子的遗教：“君子欲讷于言而敏于行。”
这话本身没错，问题是它太简单了，简单到在刘彻听来就跟没说一样。
要知道，当时的武帝年仅十七岁，正是喜欢华丽辞藻和豪言壮语的年纪，怎么可能听得懂申公的“微言大义”
呢？必须是像董仲舒那种汪洋恣肆、雄辩滔滔的文章和言辞，才合乎他的胃口。
虽然对申公没什么好感，但既然用“驷马安车”
把人给请来了，总不能再把人赶回去。
随后，刘彻便给申公安排了一个“太中大夫”
的职务，让他负责“修明堂、改正朔、易服色”
等相关事宜。
紧接着，窦、田、赵、王等人又在刘彻的全力支持下，紧锣密鼓地推出了一系列改革措施，其中较为重要的有三项：
一、令列侯就国。
二、以礼为服制。
三、举谪诸窦宗室无行者，除其属籍。
所谓“令列侯就国”
，就是命令那些享有封邑的列侯离开京师，前往各自的封地居住。
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