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许负和陆贾精神一振，凝神静听。
韩信也抬起了头。
“朕的想法是，”
刘昭声音清晰，她觉得还是得她自己想省钱的办法，实在不行就自治，她殖民，反正她大地主都当了，不在乎当资本家了。
“给朕保留北庭都护府之设，但职能稍作调整。
重军事镇守与情报监察，不做民政管辖。
都护府主要职责是确保汉军存在，威慑不轨，保护商路驿站畅通，并定期巡视各部，确保朝廷诏令得以传达，各部大体安定就行。”
“草原各部，依龙城之策，编户齐民，登记造册。
但其内部治理，仍以自治为主。
朝廷承认其首领、长老之权威，通过他们来管理部众，征收象征性的贡赋——比如马匹、牛羊、皮毛，数量不必多，重在确立君臣名分。”
也没指望这地方短时间内能给他们挣钱。
“最重要的是大力推动商贸，在阴山沿线及深入草原的几处要地，如云中、高阙、镇北城等地，设立大型固定的榷场。
朝廷以盐、茶、绢帛、粮食、中原器物等，交换草原的马匹、牛羊、皮毛、筋角等物。
交易价格由市舶司掌控，务必公平，甚至可略示优惠，让胡人得利。”
刘昭目光灼灼，“此策之关键，在于利字。
要让草原各部首领和普通牧民都清楚看到，顺服大汉，遵守法度，安安分分放牧，通过互市，就能换来他们急需的生活物资和财富，远比冒着杀头风险去劫掠要划算得多！
久而久之，其生活方式、经济命脉便与中原紧密绑定，叛乱之心自消。”
她继续道，“鼓励商人前往草原贸易，朝廷可给予税收优惠、提供一定保护。
尤其是商人，他们逐利而动，最能将中原物产深入草原各个角落，也将草原物产带回中原。
朝廷只需管理好榷场，控制关键物资，其余可放手给商人。
同时，选拔通晓胡语、熟悉边事的吏员，派驻各榷场及重要部落，负责协调、登记、征税、教化等事宜。
人数不必多，但要精干。”
“册封子弟入学、择优为官，将各部贵族乃至聪明牧民子弟，招至长安或边郡官学，学习汉文汉礼，授以官职。
一来可为质，二来可培养亲汉势力，三来这些人回到草原，便是传播汉化、沟通上下的桥梁。”
刘昭说完，看着三位重臣，“如此，朝廷无需投入巨量人力物力进行大规模移民屯田，只需维持一支精悍的驻军，建设好几处关键城池和榷场，掌控贸易和教化通道，便可凭借经济和文化优势，潜移默化，将草原逐步纳入掌控。
假以时日，待中原人口繁盛、国力更强时，再逐步增加直接治理的深度和广度。”
“朕称之为羁縻为主，渐次消化。”
帐内一片安静。
许负、陆贾、韩信都在仔细消化皇帝这番话。
陛下亲征（十）还得是平平。
……
许负与陆贾交换了一个眼神，都从对方眼中看到了深思与未尽的疑惑。
皇帝这番思路，跳出了他们习惯的直接管辖，或是封个诸侯王直接不管的两种模式，提出了一个颇为新颖的羁縻为主，商贸渗透，文化渐进的混合模式。
其核心逻辑清晰，着眼于长远，也的确在很大程度上规避了短期内巨大的人力物力投入风险。
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