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会议从16日晚8时一直开到17日早3时，落实关东军早已拟好的计划。
17日，“四巨头会议”
正式宣布成立“东北行政委员会”
，任命张景惠为委员长，委员有臧式毅、熙洽、马占山、热河汤玉麟（未参加会议）、哲里木盟的齐王（齐默特色木贝勒）、呼伦贝尔盟的凌升。
伪奉天市市长赵欣伯还强迫沈阳市民召开庆祝伪东北行政委员会成立的大会。
为招引群众造成声势，预告给到会者每人发一包点心，下午白看半天戏。
伪东北行政委员会根据关东军的旨意，就伪满洲国的国体、政体、元首、宣言等诸项问题提出了初步意见。
2月18日，发表了“独立宣言”
，宣布同国民党南京政府脱离关系，东北完全独立。
这个宣言的署名是七人，但是汤玉麟等三人未到会，马占山虽然参加了会议，但未在宣言上面签字，因而这个宣言上的签名有的是伪造的。
从1931年11月就到旅顺静候黄袍加身、万人高呼万岁的溥仪，无论如何也没有想到板垣的造访最终击碎了他的皇帝梦。
2月23日，板垣奉关东军司令官本庄繁的命令来到旅顺，专程拜访溥仪。
他告诉溥仪，这个新国家名号是“满洲国”
，国都在长春，现改名为新京。
这个国家由满族、汉族、蒙古族、日本族和朝鲜族五个民族组成。
在满洲花了几十年心血的日本人在“满洲国”
的政治地位和别的民族相同，也可以充当国家官吏。
板垣还拿出了五色“满洲国国旗”
。
溥仪“气得肺都要炸了”
。
当他听说，这个新国家不是大清帝国的复辟，而作为这个新国家的元首也只是“执政”
，而不是“皇帝陛下”
时，溥仪“激动得几乎都坐不住了”
，同板垣争论三个多钟头，最后不欢而散。
第二天早晨，板垣把郑孝胥、郑垂、罗振玉、万绳栻叫到大和旅馆，要他们转告溥仪：军部的要求再不能有所更改，如果不接受，只能被看作是敌对态度，只有用对待敌人的手段答复。
这是军部最后的话。
既没有财力，又没有物力，更谈不上拥有武力的溥仪除了听由关东军摆布外，毫无办法。
最后，他只好按着罗振玉的意见，先答应板垣担任执政，但暂定以一年为限。
2月25日，关东军操纵下的“东北行政委员会”
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