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《周易·系辞下》云：“古者包牺氏之王天下也，仰则观象于天，俯则观法于地；观鸟兽之文，与地之宜，近取诸身，远取诸物，于是始作八卦，以通神明之德，以类万物之情。”
伏羲、黄帝均为其所在之时天下最大的首领人物，虽权倾天下，可也不忘承担宗教职能。
以上所举之例，可以证明上古时期的政治、军事领袖具有巫师的职能，他们亲自从事宗教活动，实际上是对宗教权力的控制和垄断，从而达到政教合一的目的，使权力高度集中，从而一统天下。
（二）对政治权力的垄断
从出土铜器、拥有城堡和祭坛、具有文字的萌芽、出现严重的贫富分化等方面看，中国考古学所说的龙山时代实际上就是由氏族社会向国家过渡的军事民主制时代。
从古文献上可以得知，当时战争频繁，邻近地区的各部落为了自卫和掠夺的需要，结成了部落联盟。
约在公元前3000年至公元前2000年的这段时期，中国境内曾先后出现过一些规模庞大的部落联盟，如黄帝集团、炎帝集团、蚩尤集团、三苗集团等。
这些集团都是由许多部落结成的联盟，要想在当时残酷的环境下生存，一方面要能抵御和战胜敌对联盟；另一方面要加强内部统治，使之更加凝聚，从而发展壮大。
上古时期一些大的部落联盟总首领，在先秦文献中已被称为帝，故司马迁写《史记》时有选择性地写了“五帝本纪”
。
上古之帝牢牢掌握着部落联盟的军事大权，是最高军事统帅，黄帝、炎帝自不必说，《尚书·大禹谟》载，大禹刚继舜帝之位，“乃会群后，誓于师，曰：‘济济有众，咸听朕命，蠢兹有苗，昏迷不恭……予以尔众士，奉辞伐罪’”
。
大禹会盟各部落首领，要他们服从自己的命令，并通过伐有苗来树立自己的威信。
当然，要想保持自己的绝对权力，仅靠率军队征伐是不够的，更重要的是要建立一套符合自己需要而又行之有效的内政措施。
有了稳定的内政措施，不但可以牢固地统治本部落联盟，也可以统治新归顺和俘获的部落，统治不断扩大的地盘上的民众。
《尸子》（辑本）卷下提到黄帝长有四张脸，但黄帝扩张的地盘太大了，即使他真有四张脸也照看不过来。
最好的办法是派四个大主管各管理东南西北一方。
《淮南子·天文篇》云：“东方木也，其帝太皞，其佐句芒，执规而治春；南方火也，其帝炎帝，其佐朱明，执衡而治夏；中央土也，其帝黄帝，其佐后土，执绳而制四方；西方金也，其帝少昊，其佐蓐收，执矩而治秋；北方水也，其帝颛顼，其佐玄冥，执权而治冬。”
所执规、衡、绳、矩、权等度量衡器，表示把中央和四方治理得有规有矩、有条有理，看来建立官制是最重要的内政措施。
《左传·昭公十七年》云：“秋，郯子来朝，公与之宴，昭子问焉，曰：‘少皞氏以鸟名官，何故也？’郯子曰：‘我高祖少皞挚之立也，凤鸟适至，故纪于鸟，为鸟师而鸟名。
’”
少皞在他管辖的地区所设的各种鸟官，有历正、司分、司至、司启、司闭、司徒、司马、司空、司寇、司事等，有些官职被后世所采用，可见少皞所设立的官制是合理有效的，不然不会被后世所效仿。
统治民众必须恩威并重。
刑法最能体现权力的威严。
颛顼帝曾制定了一条法规，《淮南子·齐俗篇》有记载，云：“帝颛顼之法，妇人不辟男子于路者，拂之于四达之衢。”
庄达吉注：“《御览》引拂作祓，有注云，除其不祥。”
颛顼之法的意思是：妇女在路上遇见男子，必须避让，否则把她拖到十字路口让巫师祓除她身上的邪气。
这条法律反映出颛顼维护父权制以及男尊女卑现象已经出现的情况。
《史记·五帝本纪》载：舜帝制刑法，“象以典刑，流宥五刑，鞭作官刑，扑作教刑，金作赎刑。
眚烖过，赦；怙终贼，刑，钦哉，钦哉，惟刑之静哉！”
舜帝时，刑法已较为丰富，并已体会到唯有刑法才能使社会安定，由此看来，舜是以法治天下的明帝。
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