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〔一个观察家在6月底写道〕在排队或集会中，人们谈论着，大家认为工人是安静的，因为他们的武装已被解除，不过，他们懂得使用和大革命开始时同样的方法来取得面包。
一星期之后，监察官布伊龙把正在发生的群众议论和牧月事件爆发前的情况作了一个比较。
8月20日，人们看到，“聚集在马丁门的工人一天比一天多”
；第二天，一般的**到了这种程度，“以致使人们相信他们准备在最近就举行起义”
[20]。
但是，这时政府和各区之间已开始发生政治冲突，我们要看一看这对于无套裤党人的**将有什么影响。
在6月里已经召集了预选议会（在巴黎，相当于各区的区议会）。
召集这个议会的目的是通过新起草的宪法并推举选举人，再由选举人推举定于秋季召开的新的革命议会的议员。
这时保王派的煽动日益猖獗，并且正在巴黎、各省城镇和乡村赢得一些徒众[21]；毫无疑问，为了保卫共和政体不至于被保王派的反动搞垮，同样也是为了延续它自己的政治生命，行将解散的国民大会的多数派于8月22日和30日公布了有名的“三分之二”
的法令。
法令要求预选议会同意500名新议会的议员一半由国民大会的现有议员中选出，只有其余的250名议员由选举人自由选举。
国民大会预料到将有不利的反应，因此，在同一天开始调动正规军进入首都；并且为了缓和舆论的不满，通过9月2日的法令，允许以前的恐怖党人参加预选议会[22]。
收到这些提议的巴黎各区从热月以后已经有了很大变化。
接连不断的清洗已经把所有的雅各宾派不仅从西部各区而且同样从郊区与市中心区的委员会和每星期开会的区议会里驱逐出去。
当各区召开普选议会投票表决宪法的时候，大约有12个区——包括阿尔西区、人权区、格拉维叶区、植物园区、伦巴底区和朱利昂温泉区等这样一些最近起义的区在内——特别把所有前雅各宾派排除于审议之外[23]；在6月，植物园区曾经宣布逮捕不下于38名所谓“9月2日和3日的屠杀者”
[24]。
不受欢迎的社会成分受到同样认真的清洗：从牧月以来，国民自卫军中的工人和工匠不是被批准免予服务，就是被特别排除于军职之外；9月，据一个观察家记载，“出席各区议会的工人寥寥可数”
[25]。
事实上，区议会已经日渐贴近热月以来为统治集团所喜爱的“有产者共和国”
，9月24日的《法兰西报》确切地说明了它们的社会哲学：
在所有文明社会中，只有有产者是组成社会的成员。
其余的都是无产者，他们属于广大的市民阶级，正在等待时机，以便取得一笔财产[26]。
这类公民在接受共和国第三年的宪法草案前是不会有长时间的犹豫的。
这部宪法和1793年的宪法最显著的差别是：它重新采用了间接选举制度，并且甚至在预选阶段就只限于纳税人才有选举权，而在选举国民大会代表阶段则只限于殷实的有产者才有选举权。
事实上，到9月6日，所有各区都以大多数通过接受了这部宪法[27]。
至于对待“三分之二”
的法令就与此完全不同了。
在激烈辩论和对国民大会及其各委员会进行了猛烈的反攻之后，国民议会最后宣布投票结果，人们发现巴黎不下于47个区否决了这项法令——唯一的例外是圣安东郊区的盲人收容院区，以433票对139票通过了这项法令[28]。
不仅是8月22日和30日法令本身引起了各区的政治反抗，选派军队进入首都以及允许前恐怖党人（仅仅在几个月以前各区当局才费尽心机解除了他们的武装和剥夺了他们的公民权）参加议会和他们的政敌一起投票的决定，也引起了进一步的敌意。
正是这些为首都主要保守集团所深恶痛绝的因素的结合，给了一小撮死心塌地的保王派以可乘之机，他们想以巴黎普选议会作基础建立一个反对中心，并把许多人罗致在内。
如果保王派公开宣布他们的最终目的，这些人一定会表示拒绝。
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