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第三章励精图治兴汉室
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体恤民情重农业
秦汉时期土地占有状况表现在两个方面。
其一，是皇帝对全国土地拥有最高所有权，并且这种所有权还可分封给臣下，《汉书·食货志》说“宗室有土”
，颜师古解释说“有土，谓国之宗室受封邑土地者也”
，也就是说受分封后，封邑中的土地归国家所有，被分封者只有占有权。
其二，经战国到西汉时期的发展，可以转让、买卖、出租土地的私有法权也得到了保护。
因此，武帝时土地兼并发展了起来。
董仲舒在《举贤良对策》中有云：“身宠而载高位，家温而食厚禄”
的官僚地主“众其奴婢，多其牛羊，广其田宅，博其产业，畜其委积，务此而亡（无）已，民不乐生，尚不避死，安能避罪!"
《史记·货殖列传》也说从事农业、畜牧业、手工业、商业以及山泽产品开发、销售的（虞）人“为权利以成富，大者倾郡、中者倾县、下者倾乡里，不可胜数”
。
从事各种行业而后逐渐发展为中小地主的大有人在。
《史记·货殖列传》称有封邑的衣食租税的特权地主，对封邑之中的民户每户每年平均收二百钱，拥有千户的封君每年进项达二十万，“朝觐聘享出其中”
，其生活丰衣足食，快乐美满。
而“无秩禄之俸、爵邑之人”
的从事农、工、商的庶民地主，家产一万钱每年平均可增殖二千钱，有百万家产的每年收入二十万，“而更徭租赋出其中”
，其生活也是很幸福的。
由于他们没有封邑，所以称之曰“素封”
。
随着社会上各种地主的发展，社会上出现了“耕豪民之田，见税什伍。
故贫民常衣牛马之衣，而食犬彘之食”
的佃农。
这些记载表明，随着上地私有制的发展，各种地主发展了起来，贫富两极分化，阶级矛盾已日趋尖锐。
汉代虽然皇帝或国家对全国土地拥有最高所有权，然而对土地的占有却存在着不同形式。
其一，隶属于国家各级官府的无主荒地、草地、山川、园林、池泽等，这些土地皆被称为公田，有的还可以开垦。
其二，国家各级官府直接经营管理的耕地、牧场、苑囿、池泽，等等。
其三，地主占有、经营的耕地、牧场、山林、池泽等。
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