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对皇帝才称“谏”
。
而且谏官也明明是宰相的属官。
现在谏官脱离了门下省，就变成了秃头的，独立的，不隶属于宰相了。
而又是由皇帝所亲擢，不得用宰相所荐举。
于是谏官遂转成并不为纠绳天子，反来纠绳宰相。
于是谏垣遂形成与政府对立之形势。
谏官本是以言为职，无论什么事什么地方他都可以讲话，不讲话就是不尽职，讲错话转是不要紧。
而且这些谏官阶位低，权柄小，只是些清望之官，本来就挑选年轻有学问、有名望、有识见、有胆量、能开口的才任为谏官。
他们讲话讲错了，当然要免职；可是免了职，声望反更高，反而更有升迁的机会。
所以宰相说东，他们便说西。
宰相说西，他们又说东。
总是不附和，总爱对政府表示异见。
否则怎叫谏官，怎算尽职呢？这一来，却替政府设立了一个只发空论不负实责的反对机关。
他们尽爱发表反对政府的言论，而且漫无统纪。
只要是谏官，人人可以单独发表意见。
政府却不能老不理他们的意见。
这一风气，是从宋代始。
这也算是清议。
清议总是政府的对头。
清议固然未必全不好，但政府总是有掣肘。
谏官、台官渐渐变成不分。
台官监察的对象是政府，谏官浄议的对象还是政府；而把皇帝放在一旁，变成没人管。
做宰相的既要对付皇帝，又要对付台谏，又如何得施展？
但上面所述，多半还是些人事，而非属于制度。
若论制度，宋代大体都沿袭着唐旧。
只因宋初太祖、太宗不知大体，立意把相权拿归自己；换言之，这是小兵不放心大臣，这也罢了。
他们种种措施，自始就不断有人反对。
但因宋初承袭五代积弊，社会读书人少，学术中衰，反对的也只晓得唐制不如此而已，并未能通揽大局，来为有宋一代定制创法。
后来皇帝读了书，懂得历史，懂得政治，社会读书人多了，学术中兴，直到仁、英、神三朝，才想把以前祖宗积弊，加以改革。
但积势已成，急切反不过来。
范仲淹失败在前，王安石失败在后。
宋神宗一意信任王安石，要他来变法。
然而谏官与宰相互相对垒，互相水火。
而当时的谏官，又不像现代西方的所谓“反对党”
。
谏官是分散的，孤立的。
他们的立场，好像是专在主持公议，并非为反对政府。
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